王   勝

山西社情民意滿意度測評中心主任

 

〔摘要〕新的社會(huì)階層人士指的是改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成，廣泛分布在新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)組織中。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝聚新的社會(huì)階層人士，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，努力發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須從以下幾方面著手：思想引導(dǎo)，文化引導(dǎo)，政治引導(dǎo)，活動(dòng)引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和分類引導(dǎo)。具體來說，要做到分門別類摸清底數(shù)細(xì)一點(diǎn)，社團(tuán)聯(lián)誼組織活動(dòng)多一點(diǎn)，參政議政暢通渠道快一點(diǎn)，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)隊(duì)伍嚴(yán)一點(diǎn)，表彰激勵(lì)凝聚才智旺一點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，新的社會(huì)階層人士，統(tǒng)一戰(zhàn)線，政治引導(dǎo) 

 

新的社會(huì)階層人士指的是改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成，廣泛分布在新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)組織中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)階層人士也熱切期盼有一個(gè)參政議政的平臺(tái)，有一個(gè)相互之間加強(qiáng)聯(lián)誼、聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，因此，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。隨著我國改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，新的社會(huì)階層在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，團(tuán)結(jié)新階層人士是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、人民民主的推進(jìn)、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)和國家的意識形態(tài)安全。

一、新的社會(huì)階層人士的內(nèi)涵

“新的社會(huì)階層”，這對普通公眾而言，是近幾年才進(jìn)入視野的名詞。早在2001年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上，江澤民同志首次提出了“新的社會(huì)階層”的概念。2006年，胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出，新的社會(huì)階層主要由“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”和“自由擇業(yè)知識分子”組成，包括“六種人”：即私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。但是，因?yàn)樵谌后w構(gòu)成、職業(yè)特征、作用發(fā)揮等方面存在較大差別，2013年初，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，將“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”和“其他新的社會(huì)階層人士”并列提出。2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平又提出“要加強(qiáng)和改善對新媒體中的代表性人士的工作”。

2015年9月22日，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》向社會(huì)公布，習(xí)近平對統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的表述和意見在《條例》中有了體現(xiàn)。該《條例》中將“新的社會(huì)階層人士”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，也就是說，從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度來看，原來所講的“六種人”中的“私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶”，一般不再稱為“新的社會(huì)階層人士”，而應(yīng)歸入“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”。由此開始，“新的社會(huì)階層”明確為四個(gè)群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員（指受聘于私企和外企，掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營管理的專門知識者）、社會(huì)組織從業(yè)人員（包括律師、會(huì)計(jì)師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識性產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)專業(yè)人士，以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者）、自由職業(yè)人員（指不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識、技能與專長，為社會(huì)提供某種服務(wù)并獲取報(bào)酬者）、新媒體從業(yè)人員（指以新媒體為平臺(tái)或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營管理活動(dòng)者）。

2016年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局（新的社會(huì)階層人士工作局）應(yīng)運(yùn)而生，專門負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。據(jù)了解，這是時(shí)隔11年之后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部再次設(shè)立新的正局級部門，這也成為能夠載入中央統(tǒng)戰(zhàn)部史冊的大事。至此，“新的社會(huì)階層人士”概念發(fā)生了新的變化，專指自由擇業(yè)知識分子。或者說，“新的社會(huì)階層人士”有廣義與狹義之分，廣義的包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子，狹義的僅指自由擇業(yè)知識分子。

中共中央已把新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作列入中央政治局工作要點(diǎn)，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行全面部署，足見新形勢下新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作地位的凸顯。新的社會(huì)階層人士要政治堅(jiān)定，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)維護(hù)者、捍衛(wèi)者；要圍繞中心，在引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮積極作用；要奉獻(xiàn)社會(huì)，樹立新的社會(huì)階層人士的良好形象。

二、新的社會(huì)階層人士的產(chǎn)生

新的社會(huì)階層人士，是在改革開放這一大的時(shí)代背景下產(chǎn)生的。黨的十一屆三中全會(huì)召開之前的30年，黨外知識分子作為工人階級一部分而在公有制體制之中工作。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國實(shí)施改革開放的發(fā)展國策，為新的社會(huì)階層黨外知識分子產(chǎn)生創(chuàng)造了必然的條件。

（一）根本原因是改革深入發(fā)展

社會(huì)主義市場體制的建立和完善，使社會(huì)的勞動(dòng)分工越來越細(xì)，以服務(wù)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)范為主要職能的各種中介組織大量出現(xiàn)，而中介組織中的從業(yè)人員絕大多數(shù)是黨外知識分子。從政治體制改革看，我國首先實(shí)行政企分開，然后實(shí)施抓大放小的政策，國有的中小企業(yè)通過股份制改造而實(shí)現(xiàn)了民營化，原來在國有中小企業(yè)中的黨外知識分子也就自然轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐣?huì)階層黨外知識分子。同時(shí)，實(shí)行的一系列事業(yè)單位改革政策，使一部分在原來科研、教育、衛(wèi)生、文化體制內(nèi)工作的黨外知識分子走了出來，進(jìn)入到民辦科研所、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、個(gè)體醫(yī)生行業(yè)，成為了新的社會(huì)階層黨外知識分子。

（二）重要原因是開放日益擴(kuò)大

我國的對外開放是由點(diǎn)到面逐步推開的。從開始的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海城市開放，又從沿海城市開放到沿海沿邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)開放，再到內(nèi)地對外開放。外資企業(yè)逐步進(jìn)入到加工、制造、科研、通訊、金融、服務(wù)等領(lǐng)域。我國堅(jiān)定不移的對外開放政策，吸引了更多的外資企業(yè)來到中國發(fā)展，高學(xué)歷、高層次黨外知識分子專業(yè)人才不斷地應(yīng)聘于外資企業(yè)，從事管理技術(shù)工作，成為新的社會(huì)階層黨外知識分子的一部分。

（三）內(nèi)在動(dòng)因是觀念深刻變化

自由自主是新的社會(huì)階層黨外知識分子的主導(dǎo)思想。不論是非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的黨外知識分子，還是自由擇業(yè)知識分子中的黨外知識分子，他們都不愿意受現(xiàn)有單位體制的約束，共同理想、集體主義思想淡化。他們根據(jù)自身發(fā)展需要，自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。他們中的一部分中青年主動(dòng)放棄了現(xiàn)有行政、科技、教育、文化、企事單位工作，還有一部分年輕的本科生、研究生、博士生、留學(xué)生不選擇現(xiàn)有體制單位工作。

三、新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)

新的社會(huì)階層人士，主要是自由擇業(yè)的知識分子，集中分布在民營科技企業(yè)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療、中介組織、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中。許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識分子分離出來的，他們中相當(dāng)部分是知識分子，主要集中在非公有制領(lǐng)域，該階層聚集了中國大部分高收入者。新的社會(huì)階層人士職業(yè)和身份具有較大不穩(wěn)定性，政治訴求逐步增強(qiáng)，他們中絕大多數(shù)是非中共人士，新社會(huì)階層具有不斷擴(kuò)大的趨勢。

（一）群體活力年輕化

新社會(huì)階層究竟有多少人？國家統(tǒng)計(jì)部門和其他部門都很難給出一個(gè)確切的數(shù)據(jù)，而據(jù)生華品牌智庫估算，21世紀(jì)初的新社會(huì)階層人數(shù)大約有5000萬，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。各年齡段所占比例表明，中青年是新的社會(huì)階層黨外知識分子絕大多數(shù)，與單位體制內(nèi)的黨外知識分子相比，這個(gè)群體趨向年輕化，充滿活力和生機(jī)。隨著高校畢業(yè)生增多和新的社會(huì)階層創(chuàng)業(yè)發(fā)展，大批的年青大學(xué)生將加入到這個(gè)群體之中，使得新的社會(huì)階層黨外知識分子更加年輕化。

（二）學(xué)歷文憑高端化

功以才成、業(yè)由才廣，知識是新的社會(huì)階層人士的重要資源。生華品牌智庫調(diào)查顯示，私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員主要由專業(yè)技術(shù)人士組成，對于職業(yè)資格要求較高，普遍接受過高等教育，他們閱歷豐富、專業(yè)多樣、職業(yè)多元，有頭腦、有知識、有文化，憑借高學(xué)歷、高智商、高水準(zhǔn)在各自領(lǐng)域扎根立足。自由職業(yè)人員除自身的知識特質(zhì)外，其所特有的創(chuàng)新思維與發(fā)展意識更是其能力的進(jìn)一步體現(xiàn)。另外，新的社會(huì)階層人士在職業(yè)追求方面表現(xiàn)出鮮明的個(gè)性化特征，勇于突破體制化的條框約束，職業(yè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、自由化。個(gè)人能力發(fā)展追求高、精、尖，聯(lián)系交友注重廣交、深交，鑒于職業(yè)發(fā)展對于聲譽(yù)的要求，新的社會(huì)階層人士職業(yè)道德明顯較高，能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)進(jìn)行合理定位，表現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)特性。

（三）思想觀念新穎化

新的社會(huì)階層人士中在受生華品牌智庫調(diào)查者中，普遍具有民主、平等、法制思想觀念，具有崇尚獨(dú)立人格、渴望事業(yè)成功價(jià)值觀念，具有競爭、誠信、尊重道德觀念；對科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、生態(tài)文明認(rèn)同的占絕對。新的社會(huì)階層黨外知識分子觀念變化，反映出他們對新事物、新理論、新思想、新觀念接受快，并能在一定程度上與社會(huì)主義主流意識形態(tài)相適應(yīng)。

（四）社會(huì)責(zé)任增強(qiáng)化

新的社會(huì)階層人士在受生華品牌智庫調(diào)查顯示，對最關(guān)心什么的問題，選擇“環(huán)境保護(hù)”“廉政建設(shè)”“弱勢群體”“個(gè)人生存發(fā)展”的占絕大多數(shù)；對回報(bào)社會(huì)問題，選擇“力所能及”“慷慨解囊”的占絕大多數(shù)，選擇“暫時(shí)不考慮”的占極少數(shù)；對國家民族利益關(guān)注程度問題，選擇“很關(guān)注”的占絕大多數(shù)，選擇“不關(guān)注”的占極少數(shù)?？梢钥闯鲂碌纳鐣?huì)階層黨外知識分子的社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

（五）收入差距顯著化

新的社會(huì)階層人士收入千差萬別、差距很大，總體來看是高薪階層、中產(chǎn)階級、精英階層。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，“橄欖型”收入分配格局是社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志之一。新的社會(huì)階層所屬行業(yè)收入水平明顯優(yōu)于全國平均水平，具有“高學(xué)歷、高收入”等特征奠定了其在社會(huì)中的突出優(yōu)勢地位，以及與其他社會(huì)群體聯(lián)系、交友的穩(wěn)定基礎(chǔ)，與其他社會(huì)群體均能夠保持密切的交流聯(lián)系。在受生華品牌智庫調(diào)查者中，民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者收入最高，律師、會(huì)計(jì)師、外資企業(yè)管理技術(shù)人員及民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院中的從業(yè)人員收入均較高。這是生華品牌智庫在太原市小范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果。收入差距的拉大，是由新的社會(huì)階層黨外知識分子職業(yè)地位不同決定的。

（六）政治意識參差化

新的社會(huì)階層人士在受生華品牌智庫調(diào)查回答看，選擇“積極參與政治生活”的占多數(shù)，選擇“對政治不感興趣”的占少數(shù)。從問卷回答群體看，中介組織從業(yè)人員政治參與意識強(qiáng)烈，選擇“積極參與”和“有機(jī)會(huì)參與”的多數(shù)；受聘于私有企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員政治參與意識一般，選擇“積極參與”和“有機(jī)會(huì)參與”的占少數(shù)；自由職業(yè)人員政治參與意識淡漠，選擇“對政治不感興趣”的占多數(shù)。由此可知，新的社會(huì)階層黨外知識分子的政治參與意識差異性與他們的職業(yè)和文化程度緊密相聯(lián)。

在政治參與方面，新的社會(huì)階層人士表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)傾向，更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對社會(huì)主義信仰與對中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)出較高認(rèn)同度，對馬克思主義、中國特色社會(huì)主義理論具有極高信仰，對我國的基本政治制度表示非常贊同。但是，新的社會(huì)階層人士的政治參與、政治訴求往往帶有一定的功利性，一般將個(gè)人利益、家庭利益或者群體利益放在首位，同時(shí)，受職業(yè)影響，政治訴求的差異也較為明顯，政治參與呈現(xiàn)分布不均的態(tài)勢。以上只是在太原市小范圍內(nèi)的生華品牌智庫的調(diào)查結(jié)果，因?yàn)樗诘貐^(qū)不同、差距較大，沒有可比性，不具有參考價(jià)值，僅僅管中窺豹而已。

 

四、新的社會(huì)階層人士的作用

新的社會(huì)階層人士把自己的知識、技術(shù)、才能、智慧融入艱苦創(chuàng)業(yè)，拼搏奮斗，以勞動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，是一支不可忽視的重要建設(shè)力量。

（一）促進(jìn)了科技進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記講，“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器，要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。”新的社會(huì)階層人士就是改革創(chuàng)新的新引擎！新的社會(huì)階層人士涉及了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。僅以中介組織為例，既有為市場主體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所；也有為各種市場交易活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人組織，如商品交易、金融市場、期貨交易和房地產(chǎn)的經(jīng)紀(jì)人；還有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)和商會(huì)組織。在各級黨委政府的重視和支持下，民營科技企業(yè)得到了快速發(fā)展，推動(dòng)了科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，許多企業(yè)被評為專利示范企業(yè)，獲政府科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，獲全國優(yōu)秀民營科技企業(yè)稱號。民營科技企業(yè)規(guī)模不斷壯大，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為民營經(jīng)濟(jì)最具活力的成份和科技創(chuàng)新的生力軍。

（二）促進(jìn)了教育衛(wèi)生長足發(fā)展

在國家政策法律的鼓勵(lì)和保護(hù)下，新的社會(huì)階層人士中的民辦教育和民辦醫(yī)療有了長足發(fā)展，對于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，解決了一部分家庭子女入學(xué)受教育的問題。民營醫(yī)院、個(gè)體診所，一方面方便患者看病就醫(yī)，另一方面治療費(fèi)用價(jià)格比較低，在不同程度上緩解了“看病貴”“看病難”的矛盾。民辦教育是公辦教育的重要補(bǔ)充。在當(dāng)今教育相對比較發(fā)達(dá)的國家，民辦教育已成為不弱于公辦教育的重要教育力量，支撐著從幼教到高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，為科技的進(jìn)步及教育的發(fā)展貢獻(xiàn)出不低于公辦教育的力量。而在我國，民辦教育在幼兒、中小學(xué)以及職業(yè)教育中也發(fā)揮著巨大的作用，推進(jìn)民辦教育的發(fā)展，已成為我們國家教育發(fā)展政策中的重要一環(huán)。

（三）促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

中介組織是新的社會(huì)階層的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)的中介組織逐步建立健全，對市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行發(fā)揮著服務(wù)、監(jiān)督、規(guī)范等作用。雖然這些中介組織中的從業(yè)人員并不直接從事物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，但他們通過自身的活動(dòng)，有效地溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，對促進(jìn)生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，降低企業(yè)和用戶的交易費(fèi)用，對監(jiān)督規(guī)范市場活動(dòng)，為市場活動(dòng)提供咨詢、技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮著舉足輕重的作用，有力地推動(dòng)了統(tǒng)一、有序的市場體系的形成。中介組織，是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，它的主要功能，在于為交易雙方提供中介服務(wù)，以便降低交易成本，特別是信息成本。我們生活在一個(gè)信息不對稱的世界中，因而必須依靠各種中介組織的信息服務(wù)來降低交易成本。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中有多種多樣的中介組織。

（四）促進(jìn)了依法行政廉潔發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

改革開放后我國恢復(fù)了律師制度，依法治國方略的實(shí)施，使律師職業(yè)有了較大的發(fā)展，為推進(jìn)依法行政、體現(xiàn)司法公正，維護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了不可替代的重要作用。各級政府聘請律師，組成政府法律顧問團(tuán)，為政府依法決策、依法行政提供咨詢意見和建議。作為新媒體從業(yè)人員，與黨中央保持一致，齊聲共氣，反腐倡廉，打大老虎拍小蒼蠅！習(xí)近平總書記講，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。”

（五）促進(jìn)了對外交流合作發(fā)展

近年來，我國對外開放水平不斷提高，外資企業(yè)紛紛進(jìn)入中國大中小城市尋找發(fā)展商機(jī)。習(xí)近平總書記在2016年9月3日G20工商峰會(huì)上的主旨演講時(shí)說：“中國對外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。”

新的社會(huì)階層人士的特殊身份和特殊位置，使他們成為我國對外交流合作的重要紐帶。新的社會(huì)階層人士許多直接服務(wù)外資企業(yè)，同時(shí)也提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的國際化。隨著外資企業(yè)的增多和發(fā)展，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員的群體更加壯大，將進(jìn)一步促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流和合作，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的有生力量，建設(shè)著各國共享的“百花園”。習(xí)近平總書記指出，中國人民深知實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的艱辛，對各國人民取得的發(fā)展成就都點(diǎn)贊，都為他們祝福，都希望他們的日子越過越好，不會(huì)犯“紅眼病”，不會(huì)抱怨他人從中國發(fā)展中得到了巨大機(jī)遇和豐厚回報(bào)。中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”。

（六）促進(jìn)了和諧社會(huì)合力發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。我國社會(huì)歷來有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。具有強(qiáng)烈憂患意識、社會(huì)責(zé)任感和使命感的新的社會(huì)階層黨外知識分子，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。他們努力創(chuàng)業(yè)發(fā)展，接納大中專畢業(yè)生，聘用工勤人員，在一定程度上緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。他們扶危濟(jì)困，作為律師為特困訴訟當(dāng)事人提供法律援助，作為民辦學(xué)校減免在校特困生學(xué)費(fèi)，作為民辦醫(yī)院為特困患者減免治療費(fèi)；積極向困難群眾捐款捐物。他們以理智的言行影響著家人、親屬、朋友和所聯(lián)系的群眾，減少了社會(huì)不和諧因素，增加了和諧因素。作為新媒體從業(yè)人員，與黨中央保持一致，在一些重大政治問題上發(fā)表積極的建設(shè)性的意見和建議，并對一些有明顯錯(cuò)誤傾向的言論進(jìn)行自覺抵制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情上的積極力量。

（七）促進(jìn)了中國之聲傳播發(fā)展

  中國需要更好了解世界，世界需要更好了解中國。中國“有理說不出、說了傳不開”的局面必須扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出，國際輿論格局目前“西強(qiáng)我弱”，我國新聞媒體國際傳播能力還不夠強(qiáng)，聲音總體偏小偏弱，西方主要媒體左右著世界輿論。他強(qiáng)調(diào)，傳播力決定影響力。要增強(qiáng)國際話語權(quán)，加強(qiáng)對外傳播話語體系建設(shè)，打造融通中外的新概念新范疇新表述。要下大氣力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，集中優(yōu)勢資源，著力打造具有較強(qiáng)國際影響力的外宣旗艦媒體，讓全世界都聽到并聽清中國聲音。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億。新媒體人員是新的社會(huì)階層人士的中堅(jiān)力量，講好中國故事、發(fā)出中國聲音、闡釋中國特色，讓世界認(rèn)識一個(gè)立體多彩的中國。

五、新的社會(huì)階層人士的訴求

新的社會(huì)階層人士游離于單位體制之外，屬于社會(huì)人，分布廣泛，流動(dòng)性大。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，許多人處于自我奮斗、孤立無援的境地。

（一）渴望得到關(guān)懷愛護(hù)

新的社會(huì)階層一些人成為了一些不正之風(fēng)潛規(guī)則的“關(guān)注對象”，遇到有的職能部門單位向他們伸手，只能逆來順受、忍氣吞聲、委曲求全。在政治進(jìn)步上，他們中的優(yōu)秀分子得黨組織培養(yǎng)吸收的較少，感到無依無靠。在被監(jiān)督管理上，他們歸口的相關(guān)行政職能部門一般依據(jù)政策法規(guī)對其監(jiān)督管理的多，支持引導(dǎo)的少。如注冊會(huì)計(jì)師、拍賣師、評估師等行業(yè)，要接受財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)督、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門監(jiān)督管理，但遇到困難和問題時(shí)找誰卻被踢皮球，一些優(yōu)惠政策也難以落實(shí)。

習(xí)近平總書記說“抓落實(shí)來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動(dòng)不行，單單開會(huì)、發(fā)文件不夠，必須落到實(shí)處。要有真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí)。”

因此，新的社會(huì)階層黨外知識分子普遍渴望得到黨委政府的關(guān)懷和愛護(hù)，幫助他們成立協(xié)會(huì)、組織他們活動(dòng)、傾聽他們呼聲、保護(hù)他們合法權(quán)益。

（二）渴望根除無序競爭

新的社會(huì)階層黨外知識分子從事的相同行業(yè)內(nèi)部，不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重。在律師行業(yè)，既有相互壓低收費(fèi)又有利用“特殊”關(guān)系競爭。如個(gè)別律師與司法部門個(gè)別工作人員相互勾結(jié)，為滿足當(dāng)事人不合法要求而接受案件代理。在注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了招攬客戶，占領(lǐng)市場，不惜以滿足客戶的不正當(dāng)要求為代價(jià)，而出據(jù)不真實(shí)的有關(guān)報(bào)告；會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間相互壓價(jià)競爭，詆毀同行，虛假宣傳，甚至采用高額回扣、高比例分成等手段招攬業(yè)務(wù)。在民營科技企業(yè)，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)在銷售時(shí)競相壓價(jià)，造成鷸蚌相爭、漁翁得利。習(xí)近平總書記指出，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

（三）渴望職能部門變行政為服務(wù)

習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個(gè)字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

政府有關(guān)職能部門存在使用行政權(quán)力干預(yù)新的社會(huì)階層黨外知識分子所從事的行業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)象。在司法鑒定方面，公安、檢察、法院各自設(shè)有法醫(yī)鑒定門診或委托機(jī)構(gòu)，有時(shí)不僅三個(gè)部門的法醫(yī)鑒定結(jié)論互不認(rèn)可，而且上下同部門法醫(yī)鑒定結(jié)論也互不認(rèn)可，降低了司法鑒定的權(quán)威性和公信力，影響了律師的業(yè)務(wù)效率。在中介組織業(yè)務(wù)方面，政府有關(guān)職能部門搞部門壟斷，指定出據(jù)，與之相關(guān)的獨(dú)立的中介組織不能涉入其中。還有少數(shù)行業(yè)主管部門強(qiáng)令下屬企業(yè)單位到指定的中介組織去審計(jì)、評估、認(rèn)證。凡此種種現(xiàn)象，既不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也不利于中介組織發(fā)展壯大，制約了市場經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展。

（四）渴望政治社會(huì)地位得到提高

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要高度重視和做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。新的社會(huì)階層黨外知識分子政治社會(huì)地位與其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)不相稱，沒有得到應(yīng)有的重視和尊重。在政治參與上機(jī)會(huì)少，雖然他們中有一批政治素質(zhì)比較高、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的人才，但能直接參政議政人很少，在政治參與中竟乎空白。在具體工作中辦事難，他們仰人鼻息、看人臉色，處處求人，有時(shí)為了辦一件事，腿跑斷不能有怨言，賠笑臉說好話不要自尊，不得不遵守某些潛規(guī)則通融關(guān)系。

（五）渴望切實(shí)享受到國家優(yōu)惠政策

新的社會(huì)階層黨外知識分子人數(shù)持續(xù)增長，隊(duì)伍不斷壯大，政策法規(guī)指導(dǎo)沒有及時(shí)跟上。在民辦教育方面，國家頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，而省、市沒有及時(shí)制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，導(dǎo)致國家對民辦教育的優(yōu)惠政策難以貫徹落實(shí)。在民辦醫(yī)療方面，國家還沒有出臺(tái)有關(guān)的單獨(dú)政策法規(guī)，缺乏對民辦醫(yī)療發(fā)展的規(guī)范。在民營科技方面，從國家到地方制定了許多促進(jìn)發(fā)展的政策法規(guī)，但沒有具體的硬性政策法規(guī)，很多優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。習(xí)近平總書記說，“好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會(huì)成為‘稻草人’‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力。”

在律師行業(yè)，《律師法》中沒有明確律師取證、閱卷、會(huì)見應(yīng)有的權(quán)益，致使取證難、閱卷難、會(huì)見難。在中介組織方面，沒有出臺(tái)相關(guān)的歸口牽頭協(xié)調(diào)監(jiān)管的政策法規(guī)，形成都管卻又都不管的現(xiàn)象。在新媒體方面更是法規(guī)缺失。政策法規(guī)的滯后，是造成新的社會(huì)階層黨外知識分子創(chuàng)業(yè)發(fā)展艱難的根本所在。2014年10月8日習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”

新社會(huì)階層具有多面性，不同的人從不同的角度觀察他們，會(huì)得出不同的結(jié)論。而執(zhí)政黨則需要對他們?nèi)婵创P(guān)心他們的訴求，引導(dǎo)他們有序的政治參與，采取妥當(dāng)?shù)霓k法將他們納入到現(xiàn)行的政治體制中。

 

六、正確引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士

新的社會(huì)階層人士總體上是好的，但也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問題。他們內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、甚至嚴(yán)重的不法行為，如偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等。因此，中央強(qiáng)調(diào)指出，既要充分肯定和發(fā)揮新社會(huì)階層的重要作用，又要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對新社會(huì)階層，中央明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，還提出了“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手”的工作方法。以爭取人心、創(chuàng)造認(rèn)同為目標(biāo)，以求同存異、包容體諒為原則，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，以組織起來、暢通渠道、培養(yǎng)隊(duì)伍為重點(diǎn)，針對不同群體分類施策，推動(dòng)形成新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化聯(lián)動(dòng)新格局，使新階層人士真正成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”奮斗目標(biāo)的重要支持力量。做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須從以下幾方面著手：

（一）思想引導(dǎo)

新的社會(huì)階層人士與工人、農(nóng)民和知識分子在本質(zhì)屬性和根本利益方面是一致的，擁護(hù)黨和國家的基本路線和方針政策，珍惜政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧，但思想更加活躍多元，特別是由于經(jīng)歷和就業(yè)環(huán)境、特點(diǎn)的影響，一些人對國情黨情了解不夠，追求自我、標(biāo)新立異，甚至出現(xiàn)一些錯(cuò)誤傾向。習(xí)近平總書記說，“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”

對新的社會(huì)階層人士也是如此，要把思想教育引導(dǎo)作為團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士的根本任務(wù)，采取政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流等多種方式，深入學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要把政治理論學(xué)習(xí)融入新的社會(huì)階層人士的職業(yè)教育、道德教育、法治教育之中，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化，引導(dǎo)新階層人士客觀理性地認(rèn)識基本國情和社會(huì)問題，從而不斷增進(jìn)和凝聚政治共識，夯實(shí)共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

（二）文化引導(dǎo)

習(xí)近平總書記說，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識。”

黨的十八大以來，我國外宣工作取得重要進(jìn)展，對外傳播實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。國際傳播需要講究方式方法，習(xí)近平總書記多次指出，講故事是國際傳播的最佳方式。講什么故事？習(xí)近平總書記指出，要講好中國特色社會(huì)主義的故事，講好中國夢的故事，講好中國人的故事，講好中華優(yōu)秀文化的故事，講好中國和平發(fā)展的故事。培養(yǎng)新的社會(huì)階層人士的思想共識，增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同，形成文化向心力。建議創(chuàng)新培訓(xùn)方法和授課模式，豐富活動(dòng)方式，讓新的社會(huì)階層人士愿意參加活動(dòng)，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚人心，結(jié)交朋友，大家在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，互相幫助，共同發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分利用黨校、社會(huì)主義學(xué)院的教育資源，有針對性地、分層次、分人群、有目的地對新的社會(huì)階層人士開展各種培訓(xùn)，不斷提高增強(qiáng)他們參政議政的能力和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的自覺性，培育激發(fā)他們愛黨、愛國、愛人民之情，堅(jiān)定他們高舉旗幟、永遠(yuǎn)跟黨走的理想信念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提升整體素質(zhì)。

（三）政治引導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

加強(qiáng)政治引導(dǎo)，給予政治定位，加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織制度建設(shè)，培養(yǎng)歸屬感。要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度在新的社會(huì)階層人士參政議政中的作用，或者推薦新的社會(huì)階層代表人士到政府部門掛職，了解各階層代表的利益要求，保證參政渠道的暢通無阻，形成一個(gè)立體的參政網(wǎng)絡(luò)，使這個(gè)群體在政治上盡快成熟起來，使他們既能夠及時(shí)地反映新的社會(huì)階層的利益訴求、政治愿望，從本企業(yè)、本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，折射經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理乃至政治體制的一些問題，提出建設(shè)性的對策和建議，站穩(wěn)基本政治立場，發(fā)揮好“代表”“委員”的政治作用。

（四）活動(dòng)引導(dǎo)

習(xí)近平總書記講過：“中國人民的特質(zhì)、稟賦不僅鑄就了綿延幾千年發(fā)展至今的中華文明，而且深刻影響著當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步，深刻影響著當(dāng)代中國人的精神世界。中國人民的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢想精神。這種偉大精神是一代一代中華兒女創(chuàng)造和積淀出來的，也需要一代一代傳承下去。”

建立健全對新的社會(huì)階層人士聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，搭建新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。建立和健全有關(guān)部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，充分考慮和兼顧到新的社會(huì)階層人士的利益要求，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感，通過交友聯(lián)誼，為他們辦實(shí)事，做好事，解難事，維護(hù)他們的合法權(quán)益，形成良性互動(dòng)的工作機(jī)制。在工作中，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，把服務(wù)精準(zhǔn)起來，針對新的社會(huì)階層人士的現(xiàn)實(shí)困難，把解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)之中。引導(dǎo)他們把個(gè)人利益和社會(huì)利益結(jié)合起來，成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者。讓新的社會(huì)階層人士情感找到歸宿，發(fā)展找到平臺(tái)，成為他們心之所向的會(huì)員之家。新的社會(huì)階層代表人士，需要向社會(huì)各界展現(xiàn)良好面貌，運(yùn)用好專業(yè)影響力，共同培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。比如組織外企工作的黨員重溫入黨誓詞，教育引導(dǎo)外企黨員、外企白領(lǐng)不忘初心，積極投身國家建設(shè)中；組織民辦醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)生誓言”宣誓活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定救死扶傷的理想信念；組織民辦學(xué)校教職員工、中介機(jī)構(gòu)人員、新媒體從業(yè)人員進(jìn)行愛國主義教育活動(dòng)，參觀抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館、太行山革命老區(qū)，激發(fā)員工的愛國之情，堅(jiān)定理想信念，有了理想信念，才能前進(jìn)有動(dòng)力、腳下有支撐。

（五）網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)

習(xí)近平總書記多次說，“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。”他還要求，一定要增強(qiáng)陣地意識，宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)。

要特別注重利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士工作。新媒體從業(yè)人員作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)的主力軍，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見領(lǐng)袖”，對于信息傳播具有獨(dú)特的作用。近年來，一系列公共事件得到新媒體廣傳，網(wǎng)絡(luò)輿論直指暴力執(zhí)法、交通事故、醫(yī)療糾紛、教育亂收費(fèi)等敏感話題，其中亦不乏偏激、攻擊的言論。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論不一定代表社會(huì)主流聲音，但又是不容忽視的社會(huì)情緒“晴雨表”。一方面他們對受眾者的價(jià)值取向有著極其重要的影響，另一方面，新媒體從業(yè)人員的言論在受眾群體中也有著廣泛的影響。新媒體從業(yè)人員能否超越“網(wǎng)絡(luò)推手”引導(dǎo)輿論回歸社會(huì)主流價(jià)值，建立和維護(hù)一個(gè)自由和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，就愈顯重要，充分發(fā)揮輿論正能量的作用，是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要抓好的重要問題。

習(xí)近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。他強(qiáng)調(diào)，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，“把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。著力用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，新的社會(huì)階層人士大多是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長起來的，思想狀況、思維習(xí)慣、工作生活方式與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系、相互影響，網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)突出。他們把網(wǎng)絡(luò)作為獲取信息、發(fā)表看法的主要渠道，經(jīng)常在一些社會(huì)熱點(diǎn)問題上發(fā)聲，觸發(fā)不同人群的“共振效應(yīng)”，許多人還形成了各種形式的“自媒體”，社會(huì)影響較大。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，吸引新的社會(huì)階層人士積極參與，創(chuàng)建和用好工作網(wǎng)站、微博微信、手機(jī)客戶端等交流平臺(tái)，建立聯(lián)系渠道，創(chuàng)造對話機(jī)會(huì)，主動(dòng)參與和融入相關(guān)的在線論壇、網(wǎng)上沙龍之中，通過耐心溝通和思想交流消除差異，鼓勵(lì)支持他們正面發(fā)聲。要運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作資源，探索創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)類、公益類、服務(wù)類、文化類等各種論壇，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合。要加強(qiáng)對“自媒體”的正面引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的法律意識、道德意識和自律意識，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律方面發(fā)揮積極作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新聞輿論工作要牢牢堅(jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)；牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，將其作為黨的新聞輿論工作的“定盤星”；牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做到所有工作都有利于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，有利于推動(dòng)改革發(fā)展，有利于增進(jìn)全國各族人民團(tuán)結(jié)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主，始終把團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主作為黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。

（六）分類引導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華文明的影響力、凝聚力、感召力更加充分地展示出來。

對于新的社會(huì)階層人士，要根據(jù)不同群體的政治參與意愿和取向，采取不同的統(tǒng)戰(zhàn)策略。以律師為代表的部分專業(yè)人士，政治參與意愿較為強(qiáng)烈。他們不僅關(guān)心政治，而且有政治訴求，并希望直接參與政治活動(dòng)。針對這部分人，要努力在政治框架內(nèi)提供制度化參與渠道，發(fā)揮他們在社會(huì)主義民主和法治建設(shè)中的積極作用，避免體制外參與可能造成的弊端。私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員中很大一部分人，更關(guān)注自身發(fā)展，注重專業(yè)提升，價(jià)值取向較為務(wù)實(shí)。他們關(guān)注家庭、關(guān)懷社會(huì)，但直接參與政治的意愿不高。對這類人，宜采取“低度引導(dǎo)”思路，將著力點(diǎn)放在幫助其解決工作和生活上的實(shí)際困難、建立日常溝通聯(lián)系渠道等方面，以引導(dǎo)他們正確看待社會(huì)問題為要。網(wǎng)絡(luò)界人士介于上述兩者之間，他們關(guān)心政治，也有表達(dá)政治訴求的愿望，但更傾向于通過新媒體“發(fā)聲”，他們中大部分人也沒有很強(qiáng)的直接參與政治的意愿。對于他們，重點(diǎn)是要暢通溝通聯(lián)系渠道，保障他們的言論自由，發(fā)揮其在建言獻(xiàn)策、輿情引導(dǎo)、反映社情民意和開展民主監(jiān)督方面的積極作用，并教育引導(dǎo)其嚴(yán)守“網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲”的法治底線和道德底線。引導(dǎo)他們在一些重大政治問題上發(fā)表積極的建設(shè)性的意見和建議，并對一些有明顯錯(cuò)誤傾向的言論進(jìn)行自覺抵制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情上的積極力量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視和做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識分子工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。新的社會(huì)階層人士是一個(gè)充滿朝氣、能力強(qiáng)、責(zé)任大的群體，需要通過多種形式，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極作用和能力，將這一群體凝聚成一支有信仰、有信念、有紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾α?，切?shí)擔(dān)當(dāng)起國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行業(yè)發(fā)展的重任。

七、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展

（一）分門別類摸清底數(shù)細(xì)一點(diǎn)

新的階層人士主要指“四種人”：私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)界人士（含新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士兩類）、自由職業(yè)人員。新階層大量在黨外、在體制外、在變動(dòng)中、在網(wǎng)絡(luò)上，準(zhǔn)確掌握其規(guī)模結(jié)構(gòu)和思想動(dòng)態(tài)非常困難。要重點(diǎn)對“四種人”進(jìn)行分門別類摸查，建立健全新階層人士數(shù)據(jù)庫尤其是代表人士檔案庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要針對不同領(lǐng)域、不同層次的新階層人士開展專題調(diào)研。要依托黨委政府相關(guān)部門、新階層人士集中的行業(yè)協(xié)會(huì)開展摸底工作。通過律師協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)等掌握中介組織從業(yè)人員情況。通過民政部門掌握社會(huì)組織從業(yè)人員情況。通過信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測室等部門和組織掌握網(wǎng)絡(luò)界人士情況。通過工商聯(lián)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)掌握私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員情況。通過作協(xié)、美協(xié)、藝協(xié)等專業(yè)性社會(huì)組織掌握自由職業(yè)人員情況。要主動(dòng)與相關(guān)部門和組織溝通協(xié)調(diào)，爭取將“四種人”的信息統(tǒng)計(jì)納入其年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（二）社團(tuán)聯(lián)誼組織活動(dòng)多一點(diǎn)

將新階層人士相對集中的社會(huì)組織作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。可分三層：第一層是由新階層人士組建并以新階層人士為主體的行業(yè)性和專業(yè)性社團(tuán)。又分兩種情形：針對那些接受社團(tuán)管理部門和行業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，組織體系和工作體系較為完善的社團(tuán)，只需進(jìn)行適度的統(tǒng)戰(zhàn)工作“啟蒙”，就可發(fā)掘出統(tǒng)戰(zhàn)功能；針對那些與行業(yè)主管部門聯(lián)系不很密切，主管部門實(shí)際指導(dǎo)力和影響力有限的社團(tuán)，要借助組織部門的社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)，同時(shí)與民政部門合作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作主動(dòng)“嫁接”“粘連”上去。第二層是與新階層人士密切相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)，包括知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、僑聯(lián)等。第三層是建立專門開展新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的社團(tuán)。第一步，在行業(yè)性和專業(yè)性社團(tuán)基礎(chǔ)上，分別組建“四種人”的聯(lián)誼性組織；第二步，建立涵蓋“四種人”的“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”。

（三）參政議政暢通渠道快一點(diǎn)

一是推動(dòng)在政協(xié)中設(shè)立“新的社會(huì)階層”界別。二是吸收更多的新階層優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨。三是吸納新階層人士加入民主黨派。民主黨派開展新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有獨(dú)特優(yōu)勢。按照中共中央要求，鼓勵(lì)和支持民主黨派同新階層群體加強(qiáng)接觸、密切聯(lián)系，并把有一定影響的專業(yè)人士吸納到黨派組織中來。四是吸納新階層人士加入工會(huì)、共青團(tuán)、科協(xié)、美協(xié)等群團(tuán)組織。五是健全協(xié)商民主體系。建立健全有新階層人士參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)層面的協(xié)商議事制度。切實(shí)發(fā)揮新階層人士在社會(huì)組織協(xié)商中的主體作用。健全完善政府協(xié)商，在制訂或修改涉及新階層共性利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的政策、法規(guī)和規(guī)劃時(shí)，引入?yún)f(xié)商對話機(jī)制，吸納其意見建議。六是推進(jìn)政務(wù)公開和黨務(wù)公開，暢通網(wǎng)絡(luò)參政渠道。七是暢通社會(huì)參與渠道。引導(dǎo)新階層人士建立或參與各類社會(huì)組織，支持其依法開展各種社會(huì)活動(dòng)、表達(dá)利益訴求和意見建議；支持新階層人士參與社會(huì)公益事業(yè)。建立健全新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由中共黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，將組織、宣傳、工商、經(jīng)信、民政、公安、科技、司法、人事、財(cái)政等有關(guān)部門、工青婦等群團(tuán)組織和新階層人士集中的社會(huì)組織納入成員單位。從中共黨委層面，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議的具體職能、相關(guān)單位的工作職責(zé)。

（四）重點(diǎn)選拔培養(yǎng)隊(duì)伍嚴(yán)一點(diǎn)

習(xí)近平總書記說，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”

選拔培養(yǎng)使用代表人士，是促進(jìn)新的社會(huì)階層黨外知識分子健康成長的有效方法。新的社會(huì)階層黨外知識分子雖然人數(shù)比較多，但分布的范圍廣泛，自主性、選擇性、差異性較大，難以產(chǎn)生影響大的代表性人物。而代表性人物又是做好新的社會(huì)階層黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的紐帶和橋梁。因此，要重點(diǎn)選拔，建立和完善可操作的評價(jià)體系，從他們中有重點(diǎn)地選拔一批代表人士，并納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃；要重點(diǎn)培養(yǎng)，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)各種形式的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)他們對黨的感情，堅(jiān)定他們走中國特色社會(huì)主義道路的信念；要重點(diǎn)使用，適當(dāng)增加新的社會(huì)階層黨外知識分子代表人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量；做好向有關(guān)人民團(tuán)體推薦提名工作。通過選拔、培養(yǎng)、使用，努力造就一批有較大影響的新的社會(huì)階層黨外知識分子代表人物。

（五）表彰激勵(lì)凝聚才智旺一點(diǎn)

營造表彰宣傳激勵(lì)氛圍，是促進(jìn)新的社會(huì)階層黨外知識分子健康成長的必須環(huán)境。只有充分尊重新的社會(huì)階層黨外知識分子，凝聚他們的智慧和力量，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供廣泛的智力支撐。因此，要把民營科技、民辦教育、民辦醫(yī)療、中介組織、受聘外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中新的社會(huì)階層黨外知識分子納入推薦評選“優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”之中，應(yīng)占適當(dāng)?shù)谋壤?。要把新的社?huì)階層黨外知識分子納入各級政府有關(guān)部門、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的評先表彰之中，應(yīng)占適當(dāng)?shù)谋壤?。要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳新的社會(huì)階層黨外知識分子的先進(jìn)典型。通過表彰宣傳激勵(lì)，不斷增強(qiáng)新的社會(huì)階層黨外知識分子的光榮感、歸屬感和責(zé)任感，樹立他們的良好社會(huì)形象，提高他們的社會(huì)地位，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響，從而贏得廣大人民群眾的公認(rèn)。

2018年2月24日，習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。”

我們要以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)一切新的社會(huì)階層人士，進(jìn)一步用黨的十九大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展。全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在任何時(shí)候、任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心。全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，刻在骨子里、融入血液中，不斷提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力水平，做到學(xué)在深處、謀在遠(yuǎn)處、干在實(shí)處，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士在新時(shí)代新征程上闊步前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！